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编者按：提议案、建议是代表的一项重要职权，也是他们认真履职的重要体现。福建省十届人大一次会议期间代表共提议案15件、建议655件。这些议案、建议都是代表经过辛苦的调研之后提出的，凝聚着他们的心血和智慧。本刊择取其中的几个进行评点。 李玉珍等１０名代表提出的“关于制定《福建省涉案资产价格鉴证条例》的议案” 主要内容：涉案资产价格鉴证是价格管理工作的一项重要内容，是司法、行政执行程序在价格领域内的延伸。这项工作直接服务于司法和行政执法，直接影响到罪与非罪的判定和“罪刑相适应原则”的实现，政策性、保密性、时限性要求高。因此用法规规范涉案资产价格鉴证行为，对于维护国家利益、保护公民、法人和其他组织的合法权益，保证司法和行政执法的公正性，具有极其重要的意义。目前，我省各级价格鉴证机构已拥有近千名价格鉴证人员，但工作中存在着执业范围不清、队伍素质不适应形势需要、缺乏执业规范等问题。实践证明，通过法规把工作实践中一些行之有效的办法确定下来，解决实际工作所面临的困难和问题，增强涉案资产价格鉴证及监督管理工作的规范性、权威性是非常必要的。因此，建议制定我省涉案资产价格鉴证条例。 评点：涉案资产价格鉴证是价格鉴证机构接受司法机关、行政机关、仲裁机关的委托，对需要确定价格的涉案资产进行的价格鉴定、认证和评估。这项工作直接影响到司法与执法公正，在刑事案件中还影响到罪与非罪、罪轻与罪重的认定，很有必要从法律上对其加以规范。代表在议案稿中充分借鉴其他省市的立法经验，从鉴证机构和人员的管理、鉴证资产的范围、鉴证程序的规范等方面提出了许多很好的意见。承办单位省人大常委会财经委接到议案后，积极联系省政府法制办和省物价局，及时搜集、研究各方面的反馈意见。目前，省政府法制办正抓紧进行《条例》的各项前期准备工作，争取尽快将《条例》草案报送省人大常委会，财经委也派员介入《条例》的前期工作。 刘若兰等１０位代表提出的“关于将《福建省建立健全国有（控股）公司制企业职工董事和职工监事制度条例》列为２００３年立法项目的议案” 主要内容：党的十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》明确要求：国有独资和国有控股公司的董事会和监事会都要有职工代表参加。这一决定是坚持全心全意依靠工人阶级根本指导方针，依靠广大职工推进国有企业改革、发展、稳定的重要举措。职工董事、职工监事进入公司法人治理结构，从体制上、机制上保证了职工源头参与企业的民主决策、民主管理、民主监督，体现了建立现代企业制度的鲜明时代特色。目前，我省已有２６２家国有（控股）公司的职工代表进入董事会，占总数的６８．２％；有３３７家国有（控股）公司的职工代表进入监事会，占总数的８７．８％。这些建立了职工董事、职工监事制度的企业亟待通过立法，对职工董事、监事的选举、权利、义务、奖惩等方面进行规范。同时，仍有一些国有（控股）公司以各种不恰当的理由迟迟不实行中央决定，亟待通过立法促进这项工作的贯彻与落实。 评点：党的十六大提出“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明”。在市场经济条件下，国有企业正在深化改革，通过立法促进国有（控股）公司制企业尽快建立完善职工董事、职工监事制度，对于完善市场经济条件下国有企业的经营、管理和监督机制，在体制、机制上保证职工参与国有企业的民主决策、民主管理、民主监督权利，是必要的，也很有意义。刘若兰等代表的意见符合市场经济发展的要求，有利于调动国企职工的积极性。而且，可贵的是，议案还有一些很具体的调查数据。省人大常委会内务司法委接到议案后，会同省总工会进行了认真研究，还专门在各级地方工会中开展了调研，并建议省人大常委会将其列为２００４年立法调研项目。 郭清华等代表提出的关于“实行征收农村人口教育附加费的改革”的建议。 主要内容：目前城镇已实行费改税，居民不需缴纳教育附加费，而农业人口仍需继续缴纳教育附加费，且逐年增加。同是中国的公民，权利和义务却不一样。逐年增多的教育附加费，加重了农民的负担，与中央三令五申的“减轻农民负担”的精神不相吻合，同时也影响了农村的基础教育。教育费中的３０％由县市区一级政府统筹安排，究竟投向何方何处，透明度也不高。 根据中国公民权利与义务同等、中央“减轻农民负担”的精神和政务公开制度的要求，建议：一、在未实施征收农村教育附加费的改革之前，应逐步减少征收的数额。二、征收的教育附加费应全部投入农村的基础教育。三、教育附加费的使用应按政务公开制度的要求实行公开，让农民心中有数。四、要尽快出台征收农业人口教育附加费的改革方案，实行费改税，取消按人口向农民收取教育附加费的做法。 评点：提建议的代表非常关心减轻农民负担问题，熟悉宪法精神和国家有关政策，指出的问题具有普遍性，提出的解决办法也合情合理。承办单位省财政厅作了认真的答复：为了多渠道筹措教育经费，促进我省基础教育事业的发展，根据国务院有关精神，省政府先后于１９８５年和１９８６年开征了农村教育费附加和城市教育费附加。二者征收的范围、对象不同，但主要都用于发展农村基础教育。２００２年，为了加强农村教育费附加的征收使用管理，省教育厅、财政厅、农民负担监督管理办公室联合下发了《关于印发福建省农村教育费附加征收使用管理暂行规定的通知》，进一步明确了农村教育费附加征收的范围、对象和使用管理。一是明确规定农村教育费附加以县为单位，每年征收的总量控制在１９９７年的总量水平以内。二是农村教育费附加应全额用于发展农村义务教育，不得以农村教育费附加收入抵顶财政对教育的预算拨款，不得扣减、挪用农村教育费附加。三是农村教育费附加征、管、用纳入乡（镇）政府专项政务公开内容。四是建立严格有效的监督检查制度，组织有关部门定期或不定期进行检查，确保农村教育费附加的足额征收和专款专用。同时，我省已实行农村税费改革试点并准备在全省推开。实行农村税费改革后，根据中央关于农村税费改革试点的有关精神，将取消包括农村教育费附加在内的“三提五统”，切实减轻农民负担。对因税费改革而减少的教育经费，各地应在改革后的财政预算和上级转移支付资金中优先安排，确保当地农村义务教育投入不低于农村税费改革前的水平。 许天晟等代表提出的“关于尽快出台加速民营企业发展相关政策规定”的建议 主要内容：近些年来，我省的民营企业得到了较大发展，但与周边先进省市相比，仍然存在发展不平衡、政策不配套、政府扶持力度不够等问题。据了解，至２００１年初，浙江省民营企业营业收入上１０亿元的有６３家，营业收入上５０亿元的有１０家，而我省才分别为２４家、１家，可见我省民营经济比之仍有不小差距。发展民营企业不仅可以壮大我省经济，也能较好解决下岗职工就业，转移农村剩余劳动力，稳定社会、增加农民职工收入。因此，建议省政府尽快出台相关政策规定，以进一步促进我省民营企业迈向更高一层楼。这个政策规定应有相应明确的几个问题：一、提高民营企业的地位，明确民营企业与其他性质企业同等的待遇。二、能够规定税后返还的有关政策，如税收上缴至一定数额能给一定比例的返还。三、制定鼓励企业扩大再生产、壮大规模及为当地台外资企业配套生产的规定政策。四、在企业用地方面，采取给予适当优惠和方便征地的办法。五、在企业融资方面，能进一步完善国有银行对民营企业支持服务体系，建立民营企业信用担保体系。六、在科技、信息等方面，进一步向民企倾斜，支持民企高科技发展。七、制定民企进出口需要及引进人才等方面的配套政策。 评点：福建省的发展离不开民营经济的壮大，民营经济为本省经济的发展注入了许多活力，贡献了财力，解决了大量的劳动力就业问题。但这几年福建省民营经济的发展步伐与一些省市比明显慢了许多。究其原因，主要是软环境的建设不尽如人意。许天晟等代表关心我省经济的发展，提出要大力加强民营经济的发展，而且附上不少建设性的意见，受到有关方面的肯定。承办单位省经济贸易委员会对该建议进行了认真办理并作了答复：我委正与有关部门一道，积极着手开展扶持民营企业发展的相关工作。一是开展调研，组织对我省民营企业发展情况、存在问题和扶持措施等方面进行调研；到有关省市学习借鉴经验，为制定有关政策提供参考。二是配合贯彻《中小企业促进法》，我委正在研究制定具体的实施办法。我省中小企业大多是民营企业，这些企业将按《中小企业促进法》和我省的实施办法执行。三是拟出台《福建省中小企业社会化服务体系建设方案》和《福建省关于建立中小企业信用担保体系的意见》，为民营企业发展创造良好的外部环境。四是我委正在起草《福建省关于进一步促进非公企业发展若干意见》，对民营企业与国有企业、外资企业一视同仁，一样支持。五是省政府拟召开全省民营企业发展工作会议，研究制定推动民营企业发展的政策措施。我们在研究制定有关政策时，将积极采纳你们的合理化建议。  |
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